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浅谈当前审计建议存在的问题及其解决对策

浅谈当前审计建议存在的问题及其解决对策 2006-02-23 23:29:02 来源：2006年02月23日分享到：审计署网站　　审计建议是审计机关依法向被审计对象就财政收支、财务收支中审计查出的问题提出改进意见的行为。审计建议是审计的一项重要职能。但是，当前审计建议中的一些问题，影响了审计的质量，导致了审计效果难以充分发挥出来。为此，本文就当前审计建议中存在的问题提出解决对策，以供参考。

一、存在的问题

1、对审计查出的问题挖掘不够，提炼不足，导致审计建议质量不高。审计人员对审计查出的财政收支、财务收支的问题提炼不足，分析不够，导致提出的解决问题的措施不得力、不具体或者不到位，是审计建议质量不高的主要原因。

2、审计建议对象错误。主要是存在用审计机关审计报告向被审计单位提审计建议的同时，还在审计报告上向被审计单位以外的部门单位提审计建议，这是不妥的。按照国家审计的审计报告送达渠道规定，审计机关的审计报告是不向其他有关机关送达的，相关机关无法知悉审计建议的内容。如果在审计报告上表述对他们的审计建议，只能是纸上谈兵。

3、审计建议缺乏针对性。主要是指有的审计建议存在文不对题，讲大话、空话的问题，没有针对被审计单位实际存在的问题，泛泛而谈使得审计查出的问题与审计建议成为“两张皮”。被审计单位不知所云，还有的审计建议无事实作根据，无证据作支撑，脱离客观事实，使得审计建议成了无源之水，无本之木，无病呻吟的“八股文”，被审计单位口服心不服，反而降低了审计建议的质量。

4、审计建议缺乏可操作性。过于原则化，笼统化，缺乏可操作性是当前审计建议的又一个突出问题。过于笼统的审计建议无法使被审计单位得以落实，也起不到审计建议的作用。

5、审计建议政策性不强，对财经法纪规定宣传不足。有的审计建议，对审计机关为什么要提出这个建议的政策、法律依据不足，宣传不够。审计建议大多是国家财经法纪的具体化、实际化的应用，它是根据被审计单位的实际情况提出的，也是有政策和法律根据的。而审计机关提出审计建议的过程，既是审计机关向被审计单位宣传财经法纪方面法律法规过程，也是督促被审计单位落实财经法纪法规的过程。审计建议的目的是提高我国经济管理的整体水平。

二、解决问题的对策

1、要加强对审计查出问题的归纳、整理、分析和提炼，明确审计建议的目标，提高审计建议的质量。

首先要在对审计查出问题的归纳、整理、分析和提炼基础上提出审计建议。审计人员在提出审计建议之前，要通过对财政违法行为整理、分类、归纳、分析，提炼出审计建议。

其次，要找准问题的症结，确定审计建议的目标。审计机关对审计查出的问题，不仅要采取处理处罚等应急的、遏制性的措施，这是治标之举，要从根本上解决问题，则需要重视审计建议的质量。好的审计建议管得长远，是因为它可以帮助被审计单位从机制和制度上解决问题，起到治本的作用，从根本上解决问题，这是审计建议与审计处理处罚相比最大的优势。所以审计机关一定要重视审计建议的质量。具体来讲，审计人员需要从微观审计中，切实找到被审计单位财政违法行为产生的症结，分析其产生的原因，才能根据不同的病情“对症下药。”采取“应急”和“固本”双管齐下的措施，采取综合治疗法，这样出台的审计建议才可以起到帮助被审计单位改进财政收支、财务收支问题，促进被审计单位遵守财经制度，提高经济管理水平。

最后，审计机关还要注意，审计机关审计了一些单位并不是就完成任务了。因为审计机关还有一项重要职责，就是要通过微观审计，总结、分析、提炼一些面上的、带有普遍性、倾向性问题，提出审计建议，在宏观管理上发挥作用。这是审计监督与财政、税务等其他专业监督的重大不同。如果审计机关把微观和宏观两个方面的审计建议提好了，做到双管齐下，审计工作才能真正成为促进落实科学发展观的重要手段，更好地发挥审计监督的职能作用。因此，审计机关要把审计建议放在与审计处理处罚更高的地位予以重视，才能使审计真正落实科学发展观。

2、要使用规定的两种审计文书提审计建议。即对被审计单位提出审计建议可以直接在审计机关审计报告上表述，因为审计机关审计报告是直接送达被审计单位执行的。对需要向被审计单位的主管部门或者其他管理机关提出审计建议的，按照国家审计准则的规定，如需向有关部门提建议的话，应当另外制作和出具审计建议书，送达相关建议单位。因此，区别对象、区别建议内容、使用不同审计文书才能使得审计建议真正落到实处。

3、要加强审计建议的针对性。审计建议针对性说到底，就是要做到有根有据，重点突出，有的放矢。存在什么问题，就针对那个问题提，审计建议切不可是事而非，张冠李戴，让被审计单位对提出的审计建议感到茫然，这是审计建议的最大忌讳。同时审计建议还要根据抓重点的方针，针对突出问题提，这样才能提高审计建议的质量。

4、提出的审计建议要明确、具体、到位，增强审计建议的可操作性。如某被审计单位存在不合规发票报账、应记未记固定资产、偷税漏税、虚列投资、违反招投标规定、违反政府采购规定等问题。那么，针对“应记未记固定资产”问题，审计人员提出审计建议时，就应当要求被审计单位“要进一步加强单位的固定资产清理、登记和申报工作，如实核实资产，加强购置、废置的固定资产登记工作。保障国有资产的安全完整”。而不能一概用“要加强财经法纪意识，增强财经制度”等建议代替。

5、审计建议要强化国家财经法纪规定的宣示。审计建议要强调政策性，就是审计建议本身要符合国家的法律、法规、规章以及财经制度的规定，不得作出违背财经法律政策规定的建议。如，企业投资项目资金不足，审计不得提出“向民间集资”，而应当建议企业“通过向经国家批准、依法成立的金融机构或者银行融资、筹资、贷款”等途径取得合法资金来源。指出被审计单位行为的违法性，表述审计建议的合法性是审计建议的必要内容。同时，审计建议还要注意不得超越审计法定职权范围。如，政府采购方面的问题，审计不得提出“要向审计机关申报政府采购项目，”政府采购属于财政部门的职权范围，审计建议应当是“按照规定向财政部门申办政府采购事宜”。

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