深圳特区扩容五倍加速二次改革开放封闭母线槽

深圳特区扩容五倍 加速二次改革开放

深圳特区扩容五倍 加速二次改革开放2010-07-03 10:09:50 来源：东方早报分享到：

此次特区扩容无疑为深圳新一轮发展拓展了空间。

关内外

二线关铁丝网从深圳盐田的小梅沙到南头的安乐村绵延84.6公里，将深圳分割出一个狭长的特区。

深圳特区今起扩容五倍：而立之年加速破题“二次改革开放”

二线关84.6公里长铁丝网存留未定 园林绿化部门准备将其改造成绿化带

今天，深圳特区扩容正式实施，宝安、龙岗(包括光明新区、坪山新区)等纳入特区范围，特区总面积由395平方公里扩容为1948平方公里，深圳由此进入“大特区时代”。

“特区扩容可谓是千呼万唤始出来，这对深圳来说意味着第二次腾飞的机会。”中国(深圳)综合开发研究院副院长郭万达兴奋地描述着特区扩容对这个城市的重要意义。

5月31日，国务院批准深圳特区范围延伸至全市。6月29日，深圳市人大常委会决定，101项此前仅在特区范围内有效的法规将适用于扩大后的特区，不过其中13项暂缓实施。

早报记者 简光洲 发自深圳

一道凭证才能通过的、84.6公里长铁丝网，把深圳一分为二成“关内”和“关外”，这在中国的大城市中可能是绝无仅有的。

6月24日4时多，在深圳市华强北一家软件厂工作的张婕乘坐317路公交车只花几分钟就顺利地通过了梅林检查站。在关内上班的她每天都要往返于关内的华强北和关外的岅田村，张婕说，“路上顺利的时候需要40来分钟，如果堵的话花上一个多甚至两个小时都不好说。”

在深圳，每天都有几十万的年轻人和张婕一样往返于关内外。很多人说起二线关(是指深圳特区刚成立时与非特区间的边防管理线，而深圳与香港接界的7.5公里边境线则被称为“一线关”)特别是梅林关交通之堵时都有些后怕，甚至有民众在历数深圳的不是时称“深圳万恶‘关’为首”。

从7月1日起，深圳市二线关外的宝安、龙岗将正式被纳入到经济特区的范围。不过记者了解到，中央批准的这次深圳扩容方案中并没有拆除作为二线关存在象征的长达84.6公里的铁丝网计划。虽然有形的关并不会马上被撤除，但随着深圳特区扩大到全市，以往横亘在人们心头及长期困扰着深圳市一体化进程的二线关将成为历史。

深圳特区的扩容并非个案。去年，有上海浦东新区合并南汇区，而在今年5月底深圳宣布特区扩容被批准之后的20天，厦门也加入到扩容的行列。

迟来的批复

在过去20余年时间里，高达2.8米的二线关铁丝网，从盐田的小梅沙到南头的安乐村绵延84.6公里，将深圳分割出一个狭长的特区。除了从南头、布吉、梅林、同乐、白芒、沙湾、盐田、背仔角等8个检查站和一些耕作口通过外，人们无法逾越这道历史的围墙。

中国(深圳)综合开发研究院副院长郭万达记得10多年前刚到深圳时，第一次到了关外，他根本无法相信这就是深圳，“关外和关内的差别太大了，关内的建设是一流的，而关外是个大农村”。

10多年后，情况虽然有些改变，但是关内外的差距仍然非常大。郭万达说，“城市建设至少有一二十年的差距。”

在香港回归后的12年来，深圳一直酝酿和渴望着特区的扩容。然而，作为改革开放窗口的深圳，在撤销二线关实现特区扩容的路上走得并不顺。

直到今年5月30日，深圳市委书记王荣首次兴奋地正式向外界披露，“特区内外一体化方案已经获批，国家的批文已经在印刷厂了。”

王荣表示，特区外面积是特区内的四五倍，开发水平、密度、潜力很大，无疑为深圳新一轮发展拓展了空间。

特区扩容方案的获批让深圳人从上到下一片叫好之声。6月15日，深圳市法制办在获知国务院批准深圳特区扩容之后，随即组织了专场的讨论来解决长期阻碍特区发展的一市两法问题。

深圳市法制办秘书长晏世乐向早报记者介绍，“虽然深圳一直盼着早点得到批准，突然被批了以后，我们还是感觉到非常的高兴，这几天我们已经把方案上报到市委，估计很快就会有结果。”

而长期研究深圳问题、著有《深圳向南》和《深圳模式》等书的著名民间网络评论家金心异见到记者的第一句就是“这是一个迟到但正确的决定，二线关早就该撤了”。

深圳大学行政管理系教授马敬仁认为，深圳曾经站在改革的前沿阵地，但是近十年来，随着其他一些城市的紧紧追赶，深圳似乎失去了当年的锐气和风头。

“特别是在综合配套改革城市方面，深圳相继落后于天津新区和浦东新区。”马敬仁表示，“而二线关犹如一把钳子，紧紧地‘掐’住了深圳发展的咽喉，这次的扩容批复对于深圳来说可谓是姗姗来迟，但对其今后的发展却至关重要。

马敬仁对自己在1994年初来深圳工作时的一个细节仍记忆犹新，“第一次来深圳，才知道关外的宝安、龙岗虽然同为一市，却不是特区。”

马敬仁于2003年曾为深圳市起草过“行政三分”的行政管理改革方案。这一改革方案当年引起过极大的讨论，最后迫于各种压力与阻力而难以完全按计划推进。

12年的努力

曾一直站在改革开放潮头的深圳在撤关扩容的路上走得似乎并不顺利。中国(深圳)综合开发研究院副院长郭万达向记者介绍了12年来深圳撤关扩容的努力。

1982年6月，深圳特区与非特区间设立边防管理线，就是人们俗称的二线关。设立二线关的初衷在于保障“国境边防禁区”的安全和“威慑罪犯”。不过，随着香港的顺利回归及改革开放的全面深入展开，曾对特区安全起过不小作用的二线关越来越为人诟病。

在香港回归后的1998年深圳市“两会”上，就有代表和委员提出撤销二线关的议案和提案，这也是最早关于二线关存废的争议。

此后，撤销二线关的呼声就一直不断，2003年，二线关存废的争论达到最高峰。在当年的全国“两会”上，身为全国政协委员的深圳原市委书记厉有为就炮轰二线关，表示深圳市政府每年用于二线关的费用高达几千万元。

争议声中，国务院有关部门也多次对二线关的作用进行调研，在2008年调研时得出的结论仍是：2017年之前不撤销二线关。

郭万达介绍说，深圳撤关扩容之所以一直未能实行的原因可能是中央有自己的考虑，“如果批了深圳，别的地方就有意见了，因此深圳是在浦东新区及天津之后才获得了综合配套改革实验区的城市。”

在金心异的记忆里，2000年左右，人们要自由出入特区需要持有边防证或深圳身份证，一张小小的边防证成为特区内外的一道鸿沟。

“记得2001年时，我去北京出差，后在返回深圳的途中，在广州把身份证弄丢了，到特区关口时因没有身份证没有边防证被拦下，回不了家。”

此后，金心异在网上写了很多文章讨论撤掉二线关让特区扩容，这些文章甚至引起了广东省委书记的注意。

民间的讨论在2003年时达到了一个高潮，虽然呼声强烈，但关却一直没有撤。关于其中的原因，金心异在《深圳模式》一书中也提到，当时中央认为深圳已经有了“特区”这个名头，无需再另要“综合配套改革实验区”这个新名片。

然而，在中央的调研之后，深圳的撤关扩容呼声开始引起中央的重视。

金心异介绍说，早在2008年12月，《珠三角规划纲要》获批后，深圳特区扩容的说法崭露头角。直到去年5月，《深圳综合配套改革总体方案》出台，标志着国务院口头上同意了深圳特区扩容。去年9月，《深圳特区扩容方案》已由广东省人大通过，并向国家上报。“深圳的撤关扩容基本上已经确定了，当时实际上就差一些必要的程序审批了。”

先扩容 缓撤关

深圳市政府及民间的12年努力慢慢地有了结果。

去年10月底，时任深圳市常务副市长现为市长的许勤在广东省政府“落实《珠三角改革发展规划纲要》新闻发布会”上首次透露，深圳特区版图扩大方案已经获得广东省批准并提交国务院，最终方案为“扩容”还是“撤关”尚需进一步确定。

今年的6月2日，在深圳市五届人大一次会议第二场记者会上，深圳市政府新闻办相关负责人正式向媒体公布了国务院对广东省《关于延伸深圳经济特区范围的请示》作出批复的消息。根据批复，从7月1日起，深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围。

从这份最终公布的方案来看，深圳采取的是先扩容缓撤关。记者注意到，这份批复中同时指出，经济特区范围扩大到深圳全市后，暂时保留现有的特区管理线，不再新设。今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。

6月24日下午，梅林关检查站十来个通关人行通道几乎很少行人通过，检查站外面的马路上各种车辆畅通无阻。

据正在值班的武警介绍，现在没有接到关会撤的消息，一般情况下，过往的行人和车辆也无需出示任何证件就能直接通行，但有时也会偶尔进行一些检查。

出于多重考虑，深圳的二线关仍然保留。不过，在深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚看来，现在的关只是形式上的存在，“虽然没有撤，但是只是历史纪念意义了，甚至心理上的影响都不复存在。”

而郭万达则直接建议设立二线关博物馆，“当年花了10多个亿建起来了，现在也没有必要再花钱去拆，可以建立博物馆供人参观，有形的关其实早就动摇了，现在重要的解决一市两法及城市规划管理及公共服务上的无形关。”

据了解，深圳市园林绿化部门正在对部分二线关进行改造规划，数十公里长的二线关将被改造成绿化带。

5年内GDP超新加坡

深圳宣布特区扩容被批复之后不过20天，厦门也正式向外宣布扩容计划得到国务院的同意。

在钟坚看来，去年的上海浦东新区合并南汇区其实也是一次扩容。“深圳特区的扩容反映的是国家鼓励和打造以一些发达城市为中心的区域经济带，如果过去的特区是点，现在是希望能点带面，形成片”。

从7月1日起，深圳的二线关将逐渐远离人们的视线，挡在特区人面前20多年的人造樊篱将会消失，深圳人提出了一个雄心勃勃地计划：五年内深圳的GDP超过新加坡。

马敬仁认为，继去年综合配套改革方案获批到今年的特区扩容，是在一步步地消除行政区划上人为的壁垒，“这一系列改革措施对深圳来说，意味着第二次改革开放，它将为特区带来极大的发展机遇”。

在郭万达看来，这个计划一点也不“雄心勃勃”，因为特区的扩容将对深圳带来一新的机会，“去年深圳市的GDP总量超过8201.2亿元，以现在每年超过10%的增长速度来看，五年内深圳的GDP肯定会超过新加坡。”

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