江苏腾飞不只是苏南0英制轴承

江苏腾飞不只是苏南

——访江苏沿海开发研究院院长、江苏沿海产业带建设课题组负责人成长春

“在‘三沿’战略的时候，由于种种历史、政策原因，沿海地域成为江苏发展的一个‘洼地’、中国东部沿海地区的一个经济‘洼地’。所以说江苏如果要腾飞，那绝对不仅仅只是苏南地区的腾飞。如果不能把这个‘洼地’填满，变为一个‘高地’，那么整个江苏的经济势必会因此受到钳制。”江苏沿海开发研究院院长、江苏沿海产业带建设课题组负责人、盐城师范学院党委书记成长春教授告诉《中国经营报》记者。

今年7月中旬，盐城师范学院江苏沿海开发研究院的10位专家学者，从连云港一路南下，行程2000多公里，对江苏沿海连云港、盐城、南通三市及所辖沿海14个县(市)的产业发展进行了为期一周的调研。

8月中旬，江苏沿海开发研究院院长、江苏沿海产业带建设课题组负责人、盐城师范学院党委书记、博导成长春教授接受了《中国经营报》记者独家专访。

“洼地”变“高地”

《中国经营报》：这次《江苏沿海地区发展规划》出台使得江苏沿海开发上升为国家战略，能不能介绍一下对江苏沿海发展的战略意义？

成长春：江苏的沿海发展地区跟全国相比，还是处于全国发展水平之上的。但是，就江苏这个发达省份而言，沿海地区仍然是属于一个欠发达地区。21世纪以后，即2003年，我们才开始提到“沿海开发”，2007年，江苏将沿海开发作为一个重要经济增长极正式提出。

之前，江苏的经济发展主要是“三沿”：沿江、沿沪宁线、沿东陇海线。就江苏目前的经济发展来说，沿江、沿沪宁线、沿东陇海线还是发展较快的，至于沿海发展则相对比较薄弱，2007年，我们又加了一个沿海。可以说，这时候江苏的生产力布局已经产生了一个重要的变化，沿海开发已然成为全江苏人民的共识。在这个基础上，江苏编制了《江苏沿海地区发展规划》送交国务院审批，经过国务院总理温家宝的多次审查，今年，我们这个规划正式提升至国家战略。

在江苏之前的“三沿”发展过程中，尤其是苏南地区已经到达一个高度发展的阶段，但是带来的问题就是：环境污染，发展空间的狭窄，可持续发展面临着一个窘迫境地。我们必须要寻找一个新的生存空间。而这个空间就是江苏沿海。它既是一个“经济后发”地区，同时也具备了很大的发展潜力。从土地资源来说，这里有辽阔的滩涂，环境容量也比较大。所以，另一个层面上说，沿海发展为苏南经济的梯度转移提供了一个很好的机遇。

如果苏南、苏北 “双轮驱动”，那么就会带动整个江苏经济的发展。我们现在提出这样一个沿海发展规划，对于整个江苏来讲都是一个极其重要的发展战略，意义非常重大。可以说提的很“契合”、很“适度”。

错位发展

《中国经营报》：目前江苏沿海发展规划的三个城市，连云港、盐城、南通发展存在哪些差别？

成长春：就盐城、南通、连云港三城来说，它们各有特点，所积聚的历史条件不同。连云港可以说它的起点比较高，因为国家已经将其纳入宏观发展战略规划，在沿海发展规划尚未出台之前，连云港已经作为一个国家重点港口来建设。南通区位好，因为其靠近上海，只要崇明、启东、上海三地大通道打开，它就会自然融入上海的经济圈，其实目前南通已经在这样一个圈子里发展起来了。

而对于盐城来讲，最大的优势就在于其广阔的空间。它有1.6万平方公里的土地，是江苏省面积最大的市。尤其它900多万亩的滩涂可以说是江苏的一个新大陆。江苏沿海滩涂共1031万亩，盐城就占据了3/4，并且目前还以每年3万到5万亩速度向大海淤长。这是一个什么概念？通俗来讲：我们眼睛一闭一睁，就是100亩的增加。这个增长速度对于江苏这样人多地少的大省来讲，尤其是苏南地区，是一个巨大的发展空间。所以说，三个城市发展的基础条件可以说是各具特色。

《中国经营报》：江苏沿海的三个城市，连云港、盐城、南通在它们未来发展方向上有什么好的建议？

成长春：对连云港而言，它情况比较特殊。连云港是一个港口城市，但是其工业一直处于一个相对落后的状态。最近才得到了比较大的发展。现在连云港提出了新医药、新能源、新材料等“三新”产业作为连云港今后一个大的发展方向，但与国家具体的发展规划要求相比还是有一定差距。连云港要做的其实是应该要将一些主导企业转化为主导产业。就一个企业而言，是孤掌难鸣的，难以产生一个聚集效应，带动作用很有限。所以我们要延伸其产业链，向上下游过渡，形成一个产业集群。

同时，我们需要将江苏的发展放在一个大框架来看，绝对不能局限于具体的某一个城市。比如说新能源，连云港的中复连众，生产风机叶片；盐城华锐生产风力发电的发电机，当然盐城的规模更大些。这里我们必须要考虑一个很实际的问题，从江苏整个大范围来讲，这样的产品在哪里生产更好，最能形成集聚效应，那么我们就应该将精力投入到这块区域。这里有一个“整体利益”与“局部利益”的协调处理问题。

比如港口，连云港目前的新亚欧大陆桥东方桥头堡建设，盐城和南通是很难与之相比较的。那么盐城、南通的港口该如何发展？我们就要考虑各个港口相对应的具体运输方向来因地制宜，科学协调以期发挥三个港口联动发展的最大优势。

《中国经营报》：江苏沿海经济带的发展应注意哪些问题？

成长春：在我看来，沿海发展的最高境界就是要达到一个“发展”与“保护”的和谐相处。我们不能以发展理由来牺牲环境，一定要达到一个双赢的局面。

如何真正实现三个市的合力，这主要是要三个市进行一个错位发展。目前，三个市的情况是都想上大项目，想上在短时期内能迅速见效的项目。但我们必须要看到，沿海开发这样一个规划是从2009年到2020年，经过12年的发展才达到一个期望的目标。我们不能急于求成，一定要尊重发展的规律，防止资源的滥用。举例来讲，尽管我们的土地资源可以再生，但是再生的量毕竟有限。

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